清城區(qū)2020年法治政府建設(shè)年度報告

發(fā)表時間： 2021-02-01 17:24 來源：清遠市清城區(qū)司法局 　　

　　2020年，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略、對廣東重要講話和重要指示批示精神，認真落實建設(shè)法治政府的決策部署和工作安排，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓任務(wù)落實，推動法治政府建設(shè)取得了新成效?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

　　一、推進法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

　?。ㄒ唬﹫猿指呶煌苿?，法治政府建設(shè)整體推進更加有力。一是強化黨的領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府始終把堅持黨對法治建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)放在首要地位，始終在區(qū)委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全力推動法治政府建設(shè)任務(wù)落實。多次傳達學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會第三次會議上的重要講話精神，以及省委全面依法治省委員會第三次會議、市委全面依法治市委員會第二次會議精神,分別召開區(qū)委依法治區(qū)委員會執(zhí)法協(xié)調(diào)小組、司法協(xié)調(diào)小組、守法普法協(xié)調(diào)小組會議，打通了黨保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法的各個環(huán)節(jié)。二是認真落實黨政主要負責(zé)同志履行法治政府建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)。制定印發(fā)《清城區(qū)推進黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容試點工作實施方案》，全區(qū)黨政工作部門主要負責(zé)人及其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員142人和8個鎮(zhèn)（街）領(lǐng)導(dǎo)班子成員117人全部進行了書面的述法述職。三是強化統(tǒng)籌部署。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，區(qū)委常委會會議組織學(xué)習(xí)了《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實督察工作規(guī)定》《市縣法治政府建設(shè)示范指標(biāo)體系》。以專題學(xué)習(xí)為契機，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會，充分認識《規(guī)定》對于推動全面依法治國的重要作用，不斷提高政治站位，提升依法行政水平，以責(zé)任落實督查工作。四是強化法治建設(shè)督察。發(fā)揮法治督察“利器”作用，組織落實法治清城建設(shè)考評和法治政府建設(shè)督察，分別對8個鎮(zhèn)街、23個區(qū)直及市駐區(qū)有關(guān)單位進行考評督察，倒逼法治政府建設(shè)任務(wù)落實、責(zé)任壓實、效果抓實。

　?。ǘ┮婪ǚ揽匦鹿诜窝滓咔?，為疫情防控工作提供有力法治保障。一是嚴格執(zhí)行中央和省、市疫情防控相關(guān)法規(guī)規(guī)章、政策。區(qū)疫情防控指揮部規(guī)范設(shè)置集中隔離點，嚴格落實隔離對象管控和醫(yī)學(xué)觀察。按照省、市疫情分區(qū)分級防控工作指引和我區(qū)疫情防控風(fēng)險級別，及時調(diào)整防控措施。向社會公布風(fēng)險區(qū)域劃分等級調(diào)整信息及復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)學(xué)、開放餐飲堂食、公共場所等工作指引，為科學(xué)合理統(tǒng)籌做好疫情防控和社會經(jīng)濟發(fā)展工作提供有力法治保障。二是加大對妨害疫情防控行為的執(zhí)法司法力度。成立了疫情防控執(zhí)法協(xié)調(diào)小組，開展疫情防控期間的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作，針對疫情防控期間行政執(zhí)法出現(xiàn)的問題，積極開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各相關(guān)職能部門針對疫情防控期嚴格執(zhí)法，特別是強化保護野生動物資源相關(guān)執(zhí)法，堅決取締和嚴厲打擊非法野生動物市場和貿(mào)易。三是加強疫情防控法治宣傳和法律服務(wù)。通過小視頻、“鄉(xiāng)村大喇叭”“大篷車”、微型消防宣傳車走街串巷，懸掛防疫橫幅標(biāo)語、入戶派發(fā)宣傳單張等方式，向村民群眾宣傳疫情防控知識。通過“清城發(fā)布”“文明清城”等微信公眾號大力宣傳疫情防控科普和普法知識。認真抓好青少年學(xué)生法治教育第二課堂，強化學(xué)生疫情防控知識，助力全區(qū)中小學(xué)校有序復(fù)學(xué)復(fù)課。采取“無人機”高空大巡視播報、嚴守水域排查防控宣傳，巡邏警車、社區(qū)民警“大喇叭”、百萬民警進萬家、平安清城公眾號和抖音號發(fā)布短視頻、圖文推介等創(chuàng)新方式，“線上+線下”雙管齊下，實現(xiàn)“海陸空”宣傳全覆蓋。四是疫情期間充分發(fā)揮村（社區(qū)）法律顧問功能，惠及一線群眾。疫情期間法律顧問律師主動聯(lián)系各自服務(wù)的村（社區(qū)），充分發(fā)揮職能作用和專業(yè)優(yōu)勢，通過“線上+線下”結(jié)合的工作模式，了解基層開展疫情防控工作遇到的法律問題，助力基層依法復(fù)工復(fù)產(chǎn)，持續(xù)為村（社區(qū)）、村（居）民提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。

　　（三）堅持深化改革，依法全面履行政府職能。一是推動政務(wù)服務(wù)便民化。持續(xù)深化行政審批制度改革，在行政許可事項的“減時間”“減跑動”“即辦程度”等方面下功夫，對標(biāo)最好最優(yōu)，全力補齊短板，大力提升一體化政務(wù)服務(wù)能力。目前，清城區(qū)行政許可事項可網(wǎng)辦率為100%，時限壓減率為95%，平均跑動次數(shù)為0（除法律法規(guī)規(guī)定必須現(xiàn)場辦理的事項之外），即辦率提高到95%以上；依申請事項一窗受理率為100%，跨域辦比率為93%，就近辦比率為98%，大力提高了審批的便民利企水平。二是優(yōu)化法治化營商環(huán)境。推進“一件事”并聯(lián)審批，初步梳理出以優(yōu)化營商環(huán)境為出發(fā)點，社會受眾面廣、關(guān)注度高的政務(wù)服務(wù)事項“一件事”主題目錄清單54項并進行事項錄入。動態(tài)更新發(fā)布收費目錄清單，全面清理規(guī)范涉企收費，切實落實國家規(guī)定涉企行政事業(yè)性收費市級及以下收入減免工作，以及省定涉企行政事業(yè)性收費“零收費”。清理后的涉企收費目錄清單在清城區(qū)人民政府門戶網(wǎng)站向社會公布，并實行動態(tài)管理，常態(tài)化公示，提高我區(qū)涉企收費透明度，有效制止各種亂收費現(xiàn)象。三是推進市場監(jiān)管實效化。開展“雙隨機一公開”工作，啟用廣東省“雙隨機一公開”綜合監(jiān)管平臺，對企業(yè)進行抽查。配合加快建立覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，在行政管理和公共服務(wù)事項中查詢及使用信用記錄，推動將申請人的信用狀況作為各類行政許可的必備條件，建立跨部門聯(lián)動響應(yīng)和守信激勵失信懲戒機制。推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作，全面梳理全區(qū)監(jiān)管職能范圍內(nèi)的監(jiān)管事項，形成監(jiān)管事項目錄清單，對監(jiān)管行為進行數(shù)據(jù)采集。

　?。ㄋ模﹫猿挚茖W(xué)規(guī)范，完善依法行政制度體系。一是規(guī)范性文件管理日趨完善。嚴格落實規(guī)范性文件合法性審查、集體討論決定等行政規(guī)范性文件制定程序規(guī)定，認真執(zhí)行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，對規(guī)范性文件實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)。自覺接受人大監(jiān)督，全年區(qū)政府向區(qū)人大常委會報備規(guī)范性文件2件，通過了備案審查，有效維護了法制的統(tǒng)一和權(quán)威。二是健全清理工作機制。制定并印發(fā)《關(guān)于開展梳理和報送現(xiàn)行有效行政規(guī)范性文件工作的通知》，匯總了1988年以來區(qū)政府印發(fā)的有效行政規(guī)范性文件44份，區(qū)政府部門的有效行政規(guī)范性文件13份。

　?。ㄎ澹┨岣咭婪Q策水平，推進行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。一是抓好區(qū)政府常務(wù)會議決策機制。嚴格落實合法性審查機制，對未經(jīng)法制審核或?qū)徍瞬煌ㄟ^的議題不得上會討論，對需要提交區(qū)政府常務(wù)會議研究的重大行政決策事項，均要求在區(qū)政府門戶網(wǎng)站向社會公開聽取公眾意見，增強公眾參與力度。對照重大行政決策有關(guān)要求，完善重大行政決策聽證、專家咨詢論證、風(fēng)險評估等前置手續(xù)，確保決策事項高質(zhì)高效。二是完成區(qū)委、區(qū)政府法律顧問的續(xù)聘工作。健全政府法律顧問業(yè)務(wù)運行機制，由8名區(qū)政府法律顧問、3名區(qū)委法律顧問組成的法律顧問團隊，繼續(xù)為區(qū)委、區(qū)政府的依法決策保駕護航。

　?。┳⒅靥嵘姓?zhí)法效能，堅持規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是深化行政執(zhí)法體制改革。組建各鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法大隊，根據(jù)授權(quán)，在轄區(qū)范圍內(nèi)集中行使自然資源和規(guī)劃建設(shè)、生態(tài)保護、安全生產(chǎn)、城市管理、衛(wèi)生健康等方面的行政處罰權(quán)，及與之相關(guān)的行政檢查權(quán)、行政強制措施權(quán)，下沉行政執(zhí)法專項編制，加強鎮(zhèn)街執(zhí)法力量。二是規(guī)范行政檢查行為。組織領(lǐng)導(dǎo)干部、行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)《廣東省行政檢查辦法》；將《廣東省行政檢查辦法》列入2020年申（換）領(lǐng)廣東省行政執(zhí)法證的考試內(nèi)容；在區(qū)政府常務(wù)會議上傳達學(xué)習(xí)了《廣東省行政檢查辦法》；將《廣東省行政檢查辦法》列入2020年全區(qū)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)內(nèi)容，在法治政府建設(shè)培訓(xùn)班專題學(xué)習(xí)了《廣東省行政檢查辦法》。三是加強行政執(zhí)法人員資格和證件管理。貫徹執(zhí)行《廣東省<行政執(zhí)法證>管理辦法》，通過“廣東省行政執(zhí)法人員綜合法律知識網(wǎng)上考試培訓(xùn)系統(tǒng)”對申領(lǐng)行政執(zhí)法證的執(zhí)法人員進行培訓(xùn)考試。2020年我區(qū)組織了5場338人的執(zhí)法證考試。

　　（七）政務(wù)公開更加公開透明。認真貫徹執(zhí)行新修訂的《中華人民共和國政府信息公開條例》，制訂政務(wù)公開工作年度計劃，做好政府信息公開、信息上報、政務(wù)信箱動態(tài)監(jiān)管、政府門戶網(wǎng)站監(jiān)管等工作。一是完善政務(wù)公開配套制度，規(guī)范政務(wù)工作。二是做好政府網(wǎng)站的集約化工作。將區(qū)政府網(wǎng)站部署到清遠本地政務(wù)云平臺上，實現(xiàn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、統(tǒng)一技術(shù)平臺、統(tǒng)一安全防護、統(tǒng)一運維監(jiān)管。三是做好政府公報的發(fā)布工作，在區(qū)政府網(wǎng)站開辟政府公告專欄，并做好政府公報紙質(zhì)版發(fā)行的各項工作。四是做好機構(gòu)改革后網(wǎng)頁和欄目的更新工作，全面優(yōu)化改革后全區(qū)21個政府機關(guān)部門的欄目設(shè)置，適應(yīng)新的機構(gòu)職能要求。五是認真處理群眾來信。處理市轉(zhuǎn)辦信件，處理“政府信箱”和“區(qū)長信箱”群眾來信，答復(fù)率達100%。結(jié)合國家省市對政府網(wǎng)站的考核要求，做好網(wǎng)站的整改工作和更新工作。

　?。ò耍┳⒅丶訌妼?quán)力運行的監(jiān)督。一是加強行政復(fù)議監(jiān)督。全年區(qū)政府受理行政復(fù)議案件136件，同比增長94.3%，糾正違法、不當(dāng)行政行為21宗。認真履行政府應(yīng)訴職責(zé)，依法辦理以區(qū)政府為被告的行政應(yīng)訴案件29件。二是發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用。繼續(xù)推進審計管理體制改革，抓好重大政策落實情況跟蹤審計，2020年按計劃完成審計任務(wù)5個，涵蓋預(yù)算執(zhí)行審計、財政決算審計、經(jīng)濟責(zé)任審計、企業(yè)資產(chǎn)負債審計以及政策落實跟蹤審計等。三是積極配合人大及其常委會開展執(zhí)法檢查等工作。2020年，區(qū)人大常委會圍繞我區(qū)環(huán)境質(zhì)量狀況和環(huán)境保護目標(biāo)完成情況開展了專題調(diào)研活動，對我區(qū)貫徹實施《中華人民共和國傳染病防治法》和《中華人民共和國野生動物保護法》情況開展執(zhí)法檢查，進一步落實嚴格執(zhí)法、公正司法，依法履行職責(zé)。四是貫徹《加強行政檢察與行政執(zhí)法監(jiān)督銜接工作的規(guī)定》。通過開展專項活動、聯(lián)合執(zhí)法活動，促進行政檢察、行政執(zhí)法監(jiān)督緊密銜接，推動檢察機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)加強協(xié)作配合，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護公共利益和社會秩序，營造法治化營商環(huán)境。

　　（九）依法有效化解社會矛盾糾紛，不斷夯實社會和諧穩(wěn)定基礎(chǔ)。一是構(gòu)建全民普法長效機制。落實“誰執(zhí)法 誰普法”責(zé)任制，壓實各部門普法責(zé)任，推動普法與執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)緊密結(jié)合。堅持日常普法與集中普法相結(jié)合，抓好主題日的宣傳，積極推進法治宣傳“七進”活動，營造法治宣傳的良好氛圍。二是優(yōu)化公共法律服務(wù)供給機制。積極推進區(qū)、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級公共法律服務(wù)實體平臺建設(shè)，目前我區(qū)已建成1個公共法律服務(wù)中心，建成8個鎮(zhèn)（街）公共法律服務(wù)工作站，依托村（居）委會建成村(居)公共法律服務(wù)工作室160個，實現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級實體平臺全覆蓋，為群眾提供公共法律服務(wù)。推動法律服務(wù)向村（社區(qū)）延伸，2020年，我區(qū)共有18個律師事務(wù)所的47名律師擔(dān)任160個村（社區(qū)）法律顧問。他們共為群眾、村(社區(qū)）提供法律咨詢1504人/次，提供法律服務(wù)1998件，人民調(diào)解10件，開展法治宣傳活動455場次、出具法律意見書10件，有力推進法治清城、平安清城建設(shè)。三是依法有效化解社會矛盾糾紛。健全完善人民調(diào)解組織，聚焦矛盾化解，清城區(qū)共有189個調(diào)解委員會，2020年共調(diào)解案件總數(shù)1438宗，其中成功1426宗，調(diào)解成功率達99.2%。有效推進警調(diào)銜接工作機制，充分發(fā)揮駐所調(diào)解室作用，全區(qū)8個駐所調(diào)解室共調(diào)處派出所出警處置后移交的各類矛盾糾紛1066宗，調(diào)解成功959宗，調(diào)解成功率為89.96%。

　　（十）全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。一是進一步提高我區(qū)行政機關(guān)工作人員對法治政府建設(shè)重要性的認識，強化運用法治思維、法治方式解決問題和依法執(zhí)法、依法行政能力。舉辦2020年法治政府建設(shè)培訓(xùn)班，集中圍繞重大行政決策審核實務(wù)、行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作實務(wù)、行政規(guī)范性文件審核實務(wù)、綜合行政執(zhí)法工作實務(wù)等內(nèi)容邀請市及區(qū)相關(guān)業(yè)務(wù)骨干進行專題授課。二是提高鎮(zhèn)街行政執(zhí)法人員執(zhí)法水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。為全面貫徹關(guān)于鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革精神，舉辦鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法崗前培訓(xùn)班，以鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法改革為背景，主要圍繞鎮(zhèn)街賦權(quán)事項，邀請了廣州大學(xué)法學(xué)院講師就行政執(zhí)法風(fēng)險防范與應(yīng)對作專題授課，為鎮(zhèn)街開展綜合行政執(zhí)法工作提供法治保障。三是做好法治宣傳教育工作。深入開展憲法學(xué)習(xí)宣傳教育活動，組織開展第三個“憲法宣傳周”活動，12月4日組織全區(qū)32個單位在中山公園舉行宣傳活動。推進青少年法治教育實踐基地建設(shè)，以洲心街第一初級中學(xué)的文體館為主體建筑按照省級標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)清城區(qū)青少年法治教育實踐基地，并于9月中旬投入運行。認真貫徹落實《清城區(qū)國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”履職報告評議實施辦法》，各部門根據(jù)工作實際，制定年度部門普法責(zé)任清單，明確目標(biāo)和任務(wù)。8-11月組織開展國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”履職報告評議活動。

　　2020年，我區(qū)法治政府建設(shè)雖然取得了一定成績，但仍然存在一些不足，主要表現(xiàn)在：一是部分單位對新形勢下法治政府建設(shè)和依法行政的重要性認識不足，在推進過程中存在“形式化”“口號化”的傾向，工作開展不均衡，責(zé)任壓力傳導(dǎo)存在層層遞減的情況；二是基層法治工作力量相對薄弱，法治政府建設(shè)新職能、新任務(wù)在基層還存在接不住，落不實的現(xiàn)象；三是鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革還需深入探索，綜合行政執(zhí)法改革工作和行政執(zhí)法體制改革需應(yīng)對新問題、新困難。

　　二、2021年法治政府建設(shè)工作計劃

　　2021年，我區(qū)將繼續(xù)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，圍繞增強政府治理效能目標(biāo)，緊盯法治政府建設(shè)任務(wù)，重點抓好以下工作：一是始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到法治政府建設(shè)的全過程、各方面，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)和市人大的有力監(jiān)督下，把法治政府建設(shè)向縱深推進；二是著力加強“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境，維護市場主體公平公正參與市場競爭的合法權(quán)益；三是不斷提升依法行政水平，強化行政決策法定程序剛性約束，推動行政執(zhí)法“三項制度”在區(qū)內(nèi)各執(zhí)法單位全覆蓋，以法治創(chuàng)建活動為抓手，提高基層依法執(zhí)政、依法行政水平；四是健全糾紛排查化解機制，加強公共法律服務(wù)體系建設(shè)，努力防范化解重大風(fēng)險，推進新時代法治清城建設(shè)上新臺階。




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